——访国务院发展洽商中心原副主任张军扩
中国经济时报记者张一鸣
近日召开的中央经济职责会议回首了2024年全年经济职责，并部署2025年经济职责。何如看2024年我国经济增长的特色？影响现时我国经济持续踏实回升的原因主要有哪些？何如进一步推动经济持续回升向好？
对此，中国经济时报记者专访了第十四届世界政协提案委员会副主任、中国发展洽商基金会理事长、国务院发展洽商中心原副主任张军扩。他合计，中国经济既有回升向好的一面，也濒临不小的下行压力，促进经济持续回升向好，既需要缓和和科罚短期波动性问题，更需要缓和和科罚中长久深档次问题，打好政策“组合拳”。要按照中央要求，保持计谋定力，深化改变绽放，在加强和改善宏不雅调控的同期，持续优化政策和体制环境，为长久持续高质料发展奠定精湛基础。
2024年中国经济既回升向好也濒临一定下行压力
中国经济时报：从中央经济职责会议暴露的信息看，2024年我国经济增长呈现出什么样的特色？
张军扩：对于现时经济场地，中央经济职责会议空洞性表述为“总体自由、稳中有进”和“仍濒临不少蜿蜒和挑战”，这两句话比较准确和客不雅地空洞了现时经济场地的基本特色。
领先，“总体自由”主要体面前宏不雅经济遐想上。凭证国度统计局数据，2024年前三季度与前一年同期比较，我国国内坐褥总值增长4.8%，其中一季度5.3%、二季度4.7%、三季度4.6%。天然增速有所回落，但从国外范围来看，我国仍然是全球经济增速比较快的经济体。另外，从主要什物量遐想来看，本年1—11月，世界全社会用电量同比增长7.1%，与总量遐想基本上是匹配的。
其次，“稳中有进”主要体面前经济结构的持续优化、高质料发展赓续呈现新亮点上。
从产业方面看，制造业高端化、智能化、绿色化加速股东，新址品新产业（300832）新动能赓续呈现快速增长。2024年1—11月，高技艺制造业增多值增长9.0%，增速快于一齐规上工业3.2个百分点；新动力汽车、集成电路、太阳能发电量永别增长37.5%、23.1%和27.8%。
从投资方面看，与结构转型、新动能发展关系密切的新式投资增长相对较快。2024年1—11月，高技艺产业投资同比增长8.8%，其中高技艺制造业和高技艺服务业投资永别增长8.2%和10.2%。高技艺制造业中，航空、航天器及开荒制造业，电子及通讯开荒制造业投资永别增长35.4%、8.8%；高技艺服务业中，专科技艺服务业、电子商务服务业投资永别增长27.9%、12.5%。
从出口方面看，新动能新址品出口赓续保持较快增长。2024年1—11月，中国汽车整车出口额同比增长16.9%，集成电路出口额增长20.3%，自动数据处理开荒偏激零部件出口额同比增长11.4%。
另外，稳中有进还体面前进入2024年9月、10月极度是四季度以后，各项遐想呈现显耀改善。比如，规上工业增速由8月的4.5%提高到9月、10月的5.4%和5.3%；社会铺张品零卖总和增速由8月的2.1%提高到9月、10月的3.2%和4.8%。
对于现时发展濒临的蜿蜒和挑战，中央经济职责会议主要讲了四条，即国内需求不及、部分企业坐褥遐想蜿蜒、全球管事增收濒临压力、风险隐患仍然较多。
领先，国内需求不及问题依然比较杰出。面前不管铺张照旧投资增速，均处在历史的低位水平。从国度统计局公布的2024年11月份经济数据来看，11月铺张同比增长3%，1—11月累计投资同比增长3.3%，其中民间投资着落0.4%，与1—10月增速比较均有所回落，另外，2024年11月，我国铺张价钱指数同比高潮0.2%，环比着落0.6%，坐褥价钱指数环比高潮0.1%，同比着落2.5%。价钱的低迷连合反应了现时需求不及问题依然是比较杰出的。
其次，企业利润着落、效益欠佳。凭证国度统计局数据，2024年1—10月世界规上工业企业营业收入同比增长1.9%，但落幕利润同比着落4.3%，其中9、10月份永别着落27.1%和10%。
再次，全球管事和增收濒临压力。2024年10月以来，我国住户管事和收入预期景象呈现一定改善。但不管铺张者信心指数、铺张者管事信心指数，照旧铺张者收入信心指数，齐处在历史的低位水平，需要进一步提高，巩固基础。
终末，风险隐患仍然较多。按照中央经济职责会议精神，房地产和中小金融机构风险是下一步驻扎化解风险的两个重心领域。
总体看，中国经济既有回升向好的一面，也濒临不小的下行压力。极度是，宏不雅数据与企业、铺张者微不雅感受之间，还存在一定的温差。要进一步促进经济回升向好，需要潜入分析影响现时经济增长的深档次原因，并选拔愈加灵验的草率设施。
需要缓和和科罚三个方面的中长久深档次问题
中国经济时报：影响现时我国经济持续踏实回升的要素主要有哪些？
张军扩：对现时经济持续踏实回升组成影响的，既有短期阛阓波动性要素，更有阶段性结构性深档次原因。促进经济持续回升向好，需要缓和和科罚短期波动性问题，更需要缓和和科罚中长久深档次问题。中长久深档次原因主要有三个方面，一是发展阶段和结构性的；二是体制与政策性的；三是外部冲击性的。
领先，发展阶段原因最杰出的方面，便是房地产供需场地的显耀变化偏激对内需的潜入影响。
连年来，为了踏实房地产阛阓，从中央到地点，出台实施了一系列政策举措，正在缓缓骄贵成效。房地产阛阓走出窘境、信得过落幕止跌回稳的要害，是前期蕴蓄的结构性矛盾的基本化解和新发展格式的基本形成。从现时阛阓总体阐扬来看，仍然处在调度进程当中，落幕“止跌回稳”还需赓续付出费力。
铺张需求的持续消极，在很猛进程上亦然阶段性要素综相助用的落幕。扩大铺张既要着力增强铺张才能，也要费力提高铺张信心。短期来讲，通过扩大政府财政开销，用于饱读吹和促进住户铺张，或者用于完善社保体系，减轻住户铺张黄雀伺蝉等，对于增强铺张才能和提高铺张信心齐粗野表现积极成果。而从根底上讲，则要靠住户管事景象的改善和收入的增多，要靠住户资产景象的改善和钞票效应的增强，这些又齐有赖于经济合座的回升向好，因此需要一个相互促进和迟缓累积的进程。
其次，体制和政策环境原因，包括中央提议的“对峙和落实‘两个矢志不移’”“对峙竭力于于为非公有制经济发展营造精湛环境和提供更多契机的方针政策”还有待进一步细化、优化，增强其针对性和灵验性，提高阛阓主体的赢得感；政府与阛阓的关系需要进一步理顺，法则步履需要进一步轨范，极度是中央提议的竖立踏实透明可预期的政策环境的任务需要进一步贯彻落实；营商环境方面也还濒临一些深档次问题，齐有待于通过选拔进一步愈加灵验的政策设施，切实加以科罚。
终末，外部环境严重恶化也严重影响预期。保护主义、单边主义、断绝打压的不休加重，以及地缘政事博弈配景下的供应链重构，不仅对我国对外交易的踏实性变成冲击，也变成中国制造业订单大范围更始，推动了一些中国企业的产业链外迁，对中外企业预期信心产生了比较大的影响。
宏不雅政策要辱骂兼顾、标本兼治，打好“组合拳”
中国经济时报：面对复杂的国表里经济场地，何如进一步推动我国经济持续回升向好？
张军扩：中央经济职责会议提议，2025年要赓续对峙“稳中求进、以进促稳”的方针，实施愈加积极有为的宏不雅政策；要详确各项政策的系统集成和妥洽配合，打好政策“组合拳”；要进一步全面深化改变，推动高水平绽放，表现改变牵引作用，推动经济持续回升向好。会议还从9个方面部署了2025年的重心职责任务。这需要咱们深入学习、系统把执、全面贯彻落实。
一是宏不雅加力、综合施策，全方针扩大国内需求。中央经济职责会议将“扩大国内需求”列为2025年首项职责任务，突显了中央对扩内需职责的疼爱，也确认扩内需对于2025年进一步推动经济回升向好的极点病笃性。会议强调，2025年要全方针扩大内需，便是要综合施策、妥洽配合、形成协力。深信通过这些政策的实施，将会对2025年内需的进一步扩大表现愈加有劲的推行动用。
会议同期提议，2025年要实施愈加积极的财政政策和禁止宽松的货币政策，要加强经济政策与改变绽放举措之间、经济政策与非经济政策之间的妥洽配合，打好政策“组合拳”，并就“提高财政赤字率”“增发超长久国债”“当令降准降息”等阛阓高度缓和的问题作出明确回答，预示着2025年财政、货币政策逆周期调控力度将会更大。深信在这么的宏不雅调控取向下，各项扩大表里需求、救援经济还原政策的力度不仅不会减轻，何况会在仍是取得成效的基础上，进一步充实、完善和加强，进一步增强其针对性和灵验性，从而为2025年经济进一步回升向好提供更为故意的宏不雅政策环境。
二是加速形成与改进发展、新质坐褥力成长相相宜的轨制和政策环境。要害是要在深化改变、扩掀绽放、优化监管中，处理好三个病笃关系。其一，在科技改进体制环境开发上，在赓续深化科技管束体制改变的同期，愈加疼爱科学发展大环境的优化。其二，在科技攻关格式上，要愈加充分引发和期骗企业、社会、阛阓化改进力量，加速开发一个充满活力的改进生态系统，让更多前沿技艺从中延绵络续涌现出来。其三，处理好自主安全与绽放相助的关系，在保险安全的前提下加强绽放改进。在草率各式种种挑战当中，要幸免过多增多“自我设限”。面对逆全球化与科技打压的新场地，何如处理好安全、自主与绽放、相助的关系，何如形成一套粗野处理好这二者关系的原则、体制和政策框架，需要不休在本质中探索改进。
三是推动标记性改变举措落地生效，表现改变牵引作用。党的二十届三中全会就进一步全面深化改变和股东高水平对外绽放部署了300多项举措。加速推动这些改变绽放举措落地生效，既是现时稳预期、提信心的需要，亦然经济长久持续高质料发展的根底保险。中央经济职责会议从深化国有企业改变、开发世界融合大阛阓、开展轨范涉企法则专项行为、促进平台经济健康发展、增多地点自主财力、买通中长久资金入市卡点堵点等方面，提议和部署了2025年要着力股东的六个方面标记性改变举措，齐是十分病笃的。要害是要切实落实到位，增强阛阓主体的赢得感。比如会议提议的“开展轨范涉企法则专项行为”，就特等有针对性，对于现时稳预期、提信心也十分病笃。下一步深化改变，要按照党的二十届三中全会提议的既“放得活”又“管得住”的要求，进一步轨范政府法则步履，明确政府作用的范畴。
四是着力打造透明踏实可预期的轨制环境。中央经济职责会议强调要“踏实预期、引发活力”，持续优化营商环境。透明、踏实、可预期的轨制环境故意于企业家形成永久目光，进行长久插足，壮大耐烦成本，促进科技超过。政策的调度，一方面，要在充分调研论证的基础上，作念好新旧政策的衔尾，给干系企业的调度留住一个必要、合理的过渡期。另一方面，要尽可能明确各项政策调度的规则、法子、详情，减少调度的过错性妥协放裁量权，增强政策调度的可预期性。
打造透明踏实可预期轨制环境的另一个病笃方面，便是要进一步贯彻落实“把非经济性政策纳入宏不雅政策取向一致性评估”的要求。中央经济职责会议愈加强调政策统筹与协同配合，愈加强调要“打好政策‘组合拳’”，愈加明确指出要“把经济政策和非经济性政策融合纳入宏不雅政策取向一致性评估，统筹政策制定和实行全进程，提高政策合座效力”等，齐十分具有针对性。为此，一方面，需要进一步明确政策一致性评估的干系详情，增强其可操作性，另一方面，也应凭证骨子需要进一步明确干系厚爱机构的职责，增强其巨擘性。
五所以愈加主动的姿态扩大高水平对外绽放，不休塑造对我故意的外部环境。面对日趋复杂的外部环境，习近平总布告屡次强调，必须主动塑造于我故意的外部环境。在逆全球化潮水不休发展、好意思国断绝打压愈演愈烈的配景下，咱们必须保持计谋定力，以愈加主动的姿态，以我为主，有序扩大自主绽放和单边绽放。愈加主动对接高轨范国外经贸规则，稳步扩大规则、规制、管束、轨范等轨制型绽放，以高水平轨制型绽放促进制造业外资准入改变落地生效，以高水平轨制型绽放进一步提高我国服务业绽放水平，以高水平轨制型绽放促进形成具有全球竞争力的绽放改进生态。愈加详确处理好开释里面需求后劲与扩掀绽放、自主改进与绽放改进的关系，在表里互动、相助共赢中形成良性轮回的新发展样貌。
中央经济职责会议再次强调，在看到问题矛盾、风险隐患的同期，也必须看到，我国经济基础稳、上风多、韧性强、潜能大，长久向好的救援要求和基本趋势莫得变，要看到发展恰是在理睬挑战和克服蜿蜒中落幕的。唯有按照中央要求，保持计谋定力，深化改变绽放，在加强和改善宏不雅调控的同期，持续优化政策和体制环境，就一定粗野推动经济持续回升向好，并为长久持续高质料发展奠定精湛基础。
主 编丨毛晶慧剪辑丨曹阳
